Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

Судебная практика и законодательство - Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

"В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Статья 49. Пересмотр пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)

1.1. ДЕФОРМАЦИЯ ВОЕННЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ В 1990-2011 ГОДАХ

Хмелевский Сергей Владимирович, к.ф.н., доцент. Email: [email protected]

Аннотация: Статья посвящена исследованию пенсионного обеспечения военнослужащих в постсоветской России. В ней, в частности, установлено, что в результате изменений военно-социального законодательства российские военные пенсионеры фактически лишились многих социально-значимых льгот и гарантий, предусмотренных ранее законами и другими нормативными правовыми актами бывшего СССР. Их государственное пенсионное обеспечение оказалось деформированным, неспособным адекватно реагировать на инфляцию. Пенсии в Минобороны России в денежном исчислении стали в разы меньше, чем у бывших чиновников и пенсионеров других «силовых» ведомств.

Ключевые слова: военная пенсия; военно-

социальное законодательство; пенсионная реформа; пенсионная система; государственное пенсионное обеспечение.

DEFORMATION OF MILITARY PENSION IN RUSSIA IN 19902011 YEARS

Khmelevsky Sergey Vladimirovich, PhD at law, associate professor. E-mail: [email protected]

Annotation: Article devoted to the study of pension"s provision of military serviceman in the post-Soviet Russia. In it, in particular, found, that due to changes in military-social legislation the Russian military pensioners lost many of socially significant privileges and guarantees, provided by the earlier laws and other normative acts of the Soviet Union. Their state-pension"s provision was deformed, unable to adequately respond to inflation. Pensions in the Russian Defense Ministry in monetary terms are several times lower, than that of former civil servants and pensioners of other «powerful» agencies.

Keywords: military pension; military-social legislation; pension reform; pension system; state-pension’s provision.

В начале 1990-х годов военные пенсионеры - россияне считались нормально защищенными в экономико-правовом отношении. Военные пенсии в нашей стране в денежном выражении были примерно на порядок ниже, чем пенсии военнослужащих США, иных экономически развитых стран Запада, но в разы превышали размеры пенсий различных категорий граждан СССР (РСФСР - России), в том числе служащих гражданских органов публичной власти, четко и пропорционально индексировались одновременно с повышением денежного содержания военнослужащих1. На

1В частности, отслужив в Советской Армии или в ВоенноМорском Флоте 20-25 календарных лет, уволенный в 1990 г. в запас или отставку старший офицер (в воинском звании «майор» /«капитан 3 ранга»/ - «полковник /«капитан 1 ранга»/), получал пенсию по государственному пенсионному обеспечению, равную примерно 70-75% денежного содержания соответствующих категорий военнослужащих, примерно в 1,9-2,2 раза превосходящую среднюю зарплату по стране и примерно в 2,3-2,6 раза превосхо-

наших ветеранов военной службы распространялись многие социально-значимые льготы, которыми они вправе были пользоваться уже при наличии за их плечами 20 и более лет военной службы в календарном и (или) льготном исчислении.

В дальнейшем, особенно в период 2000-х годов, ситуация стала постепенно изменяться в связи с тем, что в многократно реформируемой национальной пенсионной системе России возникли системы, основанные на, соответственно, трудовой, социальной пенсиях, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, между которыми есть принципиальные отличия, обусловленные конкретными механизмами их формирования и регулирования. Пенсионная реформа еще больше дифференцировала указанные системы, в зависимости, например, от вида государственной службы, где в настоящее время принято выделять: гражданскую службу (государственную и муниципальную), военную службу и правоохранительную службу.

Одновременно с этим были заметно повышены пенсионные - в частности и социальные - в целом гарантии государственных гражданских служащих федерального и регионального уровней, судей, штатных сотрудников прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, некоторых других категорий правоохранителей. Их государственное пенсионное обеспечение не только количественно, но и качественно улучшилось, в связи с чем не приходится удивляться тому, что ежемесячные пенсионные выплаты ряду бывших высокопоставленных чиновников в постсоветской России достигают нескольких сотен тысяч рублей2.

И, напротив, в результате проведенных, как правило, незаметно для основной массы военнослужащих в 2000-2011 годах изменений военно-социального законодательства, они де-факто лишились многих социально-значимых гарантий, установленных ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего СССР, а система их государственного

дящую среднюю пенсию, которая выплачивалась наемным работникам и чиновникам (разделения пенсий на трудовую и пенсию по государственному пенсионному обеспечению гражданских служащих тогда еще не было). В конкретном денежном выражении такая «советская» военная пенсия составляла 230-260 полноценных «советских» рублей (или $270-300). Для сравнения: средняя зарплата квалифицированного инженера составляла 120 рублей, средняя пенсия по СССР - 90 рублей. В том же году пенсии старших офицеров вооруженных сил США колебались в интервале от $1723 до $3789. См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995; Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №6.

2Пенсия бывшего мэра Москвы Ю.М.Лужкова, уволенного с должности указом Президента России Д.А.Медведева в связи с «утратой доверия», превышает общероссийскую в 32,5 раза и достигает 247 тыс. рублей в месяц //Дмитриенко Д., Мязина Е. Пенсия Лужкова может в 32,5 раза превышать общероссийскую //Ведомости. - 30.09.2010. Госсобрание Республики Башкортостан приняло закон, гарантирующий бывшему главе Башкирии М.Г.Рахимову получение ежемесячных пенсионных выплат в размере 750 тыс. рублей //Родин И. Дорогой пенсионер Муртаза Рахимов. Уходящему президенту Башкирии установлены беспрецедентные пенсионные выплаты //Независимая газета. -

16.07.2010. Первый президент Татарстана М.Ш.Шаймиев при выходе в отставку получил ежемесячное пожизненное пенсионное содержание, эквивалентное 351,8 тыс. рублей //РИА-Новости -

16.07.2010 //http://news.mail.rU/inregions/volgaregion/2/4120659.

пенсионного обеспечения, как уже не раз бывало в истории нашей страны, став основой для формирования системы государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих3, стала деформироваться в худшую сторону по сравнению с ее аналогом, существовавшим в последние годы Союза ССР4.

Так, на основании ст.43 действовавшей до конца

2011 г. редакции Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», для исчисления военнослужащим пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, определяемом Правительством России, учитывались:

1) оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);

2) процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия5.

На основании ст.49 той же редакции Закона, пенсии, назначенные военнослужащим, подлежали пересмотру при возникновении любого из ниже представленных оснований, в том числе возникших одновременно:

1) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением;

2) при увеличении расчетного размера пенсии, предусмотренной ч.1 ст.46 настоящего Закона, одновременно с его увеличением6.

Не случайно автором акцентировано внимание на действовавшей до конца 2011 г. редакции Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.», так как она уже существенно отличалась от предыдущих редакций. Дело в том, что в данный Закон с момента его принятия и до конца 2011 г. было внесено свыше трех десятков комплексных изменений7! В

3Например, в период царствования российского императора Николая I (годы жизни: 1796-1855) систему пенсионного обеспечения чиновников резко «подогнали» под стандарты системы пенсионного обеспечения военнослужащих, в результате первая получила позитивное развитие, а вторая едва не «загнулась».

4Это при том, что в соответствии с рядом международных договоров, заключенных в рамках СНГ, уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, устанавливаемый законодательством государств - участников Содружества, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными, иными нормативными правовыми актами бывшего СССР //Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ (Ташкент, 15.05.1992) //Бюллетень международных договоров. - 1994. - №6; Соглашение между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14.02.1992) //Содружество. - 1992. - №2.

5Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» //Российская газета (федеральный выпуск). - 26.02.1993; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

6Ст.49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.» в редакции Федерального закона России от 03.12.2007 г. №319-ФЗ.

7В рассматриваемый Закон изменения последовательно вноси-

лись федеральными законами России от: 28.11.1995 №186-ФЗ;

результате содержание ряда статей Закона (в том числе ст.49) радикально изменилось, причем не в лучшую для военных пенсионеров сторону.

Для сравнения: в соответствии с ранней редакцией ст.49 Закона, пенсии, назначенные военнослужащим, подлежали пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда -в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Как видим, из оснований пересмотра пенсий, назначенных военнослужащим, уволенным в запас или отставку, были исключены: повышение стоимости жизни и оплаты труда и повышение установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Кроме того, была нарушена взаимосвязь правовых норм, согласно которым размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и, соответственно, военные пенсии подлежали пересмотру пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих (при этом размеры денежного содержания военнослужащих должны были пересматриваться Правительством России в порядке и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих /п.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослу-жащих»8, ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»9/).

Де-факто указанная взаимосвязь неоднократно нарушалась. Так, в период 01.01.1995 - 28.02.1998 военным пенсионерам не были пересмотрены их пенсии в связи с повышением на 25% должностных окладов военнослужащих. Правительство России откладывало на неопределенный срок решение указанной коллизии. В октябре 2007 г. о данном ущемлении прав военных пенсионеров один из них в ходе «прямой линии» сообщил Главе нашего государства. Вопрос с пересмотром военных пенсий был решен «задним числом», лишь благодаря личному вмешательству Президента России, который 18.10.2007 обнародовал Указ №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной за-

27.12.1995 №211-ФЗ; 19.12.1997 №153-ФЗ; 21.07.1998 №117-ФЗ; 01.06.1999 №110-ФЗ; 06.12.2000 №141-ФЗ; 17.04.2001 №47-ФЗ;

30.12.2001 №194-ФЗ; 10.01.2002 №3-ФЗ; 04.03.2002 №22-ФЗ;

29.05.2002 №60-ФЗ; 12.06.2002 №68-ФЗ; 30.06.2002 №78-ФЗ;

25.07.2002 №116-ФЗ; 10.01.2003 №2-ФЗ; 30.06.2003 №86-ФЗ;

29.06.2004 №58-ФЗ; 22.08.2004 №122-ФЗ (в редакции от

29.12.2004 №199-ФЗ); 02.02.2006 №20-ФЗ; 21.12.2006 №239-ФЗ; 30.12.2006 №272-ФЗ; 01.12.2007 №311-ФЗ; 03.12.2007 №319-ФЗ;

13.02.2008 №3-ФЗ; 08.05.2008 №64-ФЗ; 22.07.2008 №156-ФЗ;

28.04.2009 №70-ФЗ; 24.07.2009 №213-ФЗ; 09.11.2009 №253-ФЗ;

21.06.2010 №122-ФЗ; 10.12.2010 №354-ФЗ; 01.07.2011 №169-ФЗ;

19.07.2011 №247-ФЗ //КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта. 8Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1998

№76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ рФ. - 1998. - №22. -Ст.2331; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

9Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //СЗ РФ. -2000. - №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

щиты отдельных категорий пенсионеров»10, которым Правительству России было поручено произвести лицам, ранее проходившим военную службу, единовременную доплату к их военным пенсиям в связи с увеличением военнослужащим должностных окладов на 25% за период 01.01.1995 - 28.02.199811.

Далее, с 01.03.2005 было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счет введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада, но эта надбавка не учитывалась при исчислении и перерасчете военных пенсий12. В том же году военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряженность службы (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и это не учитывалось при расчете и перерасчете военных пенсий13. Аналогичным образом обстояли дела в отношении иных многочисленных надбавок, премий, поощрительных выплат военнослужащим, действовавшим до конца 2011 года14.

В результате в России сформировалась практика повышения уровня денежного довольствия военнослужащих за счет введения различными подзаконными нормативными правовыми актами надбавок, иных доплат к их денежному содержанию. Основа же указанного содержания - оклады по должности, воинскому или специальному званию - оставались, по сути, без пересмотра, адекватного инфляции в стране и, следовательно, не осуществлялся надлежащим образом законодательно предусмотренный перерасчет в сторону увеличения военных пенсий, резко снижался коэффициент их замещения.

До недавнего времени в расчет пенсий, назначаемых лицам, проходившим военную службу, включалась действительная стоимость выдаваемого им продпайка (денежная компенсация за продпаек). В период 01.01.2000 - 31.11.2007 в расчет входила явно заниженная денежная сумма: 20 рублей в сутки. Большинство военных пенсионеров мирились с таким положением дел, но тысячи обращались в суды и выигрывали соответствующие дела15. Это стало предметом рассмотрения Конституционном Судом России, который в своем решении от 14.12.2004 №429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денеж-

10Указ Президента России от 18.10.2007 №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» //РГ (федеральный выпуск). - 20.10.2007.

11Подробнее об этом см.: Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих //Стратегическая стабильность. - 2005. - №2(31). - С.41-42.

12Указ Президента России от 18.02.2005 №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» //РГ (федеральный выпуск). - 25.02.2005; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

13См.: Приказ Министра обороны России от 05.02.2005 №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» //РГ (федеральный выпуск). - 03.03.2005.

14См., например: Приказ Министра обороны России от

24.02.2011 №400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году» //КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

15По данным аудитора Счетной палаты России А.А.Пискунова,

в 2004-2005 годах судами было принято 5 тыс. положительных

решений по искам о возмещении реальной стоимости продпайка.

Присуждаемые суммы выплат денежной компенсации за продпа-

ек составляли до 60 тыс. рублей //Жирнова И. Счетная палата

выставила счет //Красная звезда. - 19.10.2005.

ное довольствие военнослужащих», закрепленного статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативно-правовое значение для целей исчисления и пересмотра военных пенсий: увеличение любой из составляющих денежного довольствия военнослужащих для исчисления им пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе стоимости продпайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, необходимо обусловливает и пересмотр военных пенсий16.

Показательно, что, по оценке группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, к концу 2007 года долг государства военным пенсионерам (тем, кто в суды не обращался) в части недоплаченных им компенсаций за продпаек достиг 100 млрд руб. (для сравнения: это чуть менее 1/8 расходов на оборону страны, предусмотренных федеральным бюджетом в 2007 году в размере 822 млрд руб.)17.

Правительство России отреагировало на сложившуюся ситуацию неадекватно. Им были, в частности, инициированы изменения в нормативные правовые акты, регулирующие денежное довольствие и продовольственное обеспечение военнослужащих, штатных сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и их пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми с 01.12.2007 стоимость продпайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, уже как бы и не входила, но, тем не менее, сохранялась - путем ее «поглощения» окладом по воинскому (специальному) званию. В расчет оклада по воинскому (специальному)званию была включена не действительная стоимость продпайка (по экспертным расчетам составившая в 2001-2007 годах -2000-4000 руб.), а, опять-таки, заниженная его стоимость - 608 руб. в месяц или 20 руб. в сутки. Было заявлено, что с «поглощением» денежной компенсации за продпаек окладом по воинскому (специальному) званию, она (компенсация) будет автоматически индексироваться при его (окладе) индексации18.

На основании ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»19, работодатели уплачивают за своих работников страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Эти взносы затем отражаются на индивидуальных лицевых счетах работников и учитываются при исчислении и перерасчете им трудовой

16Определение Конституционного Суда России от 14.12.2004 №429-О «По запросу Калининградской Областной Думы и жалобам граждан Р.А.Степанова и В.Е.Тюльпина на нарушение конституционных прав и свобод положениями п.13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", п.8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", п.5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подп. 34 п.1 приложения 20 к данному Федеральному закону, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подп. 37 п.1 приложения 20 к данному Федеральному закону» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. -№2.

17Гафутулин Н. Пайковой цуцванг //Красная звезда. -

18Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. - М., 2008. - С.257.

19Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001 - №51. - Ст.4832; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

пенсии, установленной на основании Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 №17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»20. Военные же пенсионеры, работающие по трудовому договору (контракту) и получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом России от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.», не имели возможности получать страховую часть трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах. Нелепость ситуации была очевидной постольку, поскольку страховые взносы - это «индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете» (ст.3 Федерального закона России от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Складывалась ситуация, когда работающие военные пенсионеры участвовали в пенсионной реформе лишь в качестве «доноров», а не полноценных участников. Это побудило многих из них к судебной защите своих прав. Дело дошло и до Конституционного Суда России, куда обратился с жалобой, в частности, военный пенсионер В.В.Наумчик, имеющий страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии, и соответствующий возраст, но получивший отказ ПФР в начислении ему второй пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости).

В своей жалобе в Конституционный Суд России он оспорил конституционность пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона России от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»21, согласно которым граждане, которые имеют право на разные пенсии (например, трудовую или по государственному пенсионному обеспечению), по общему правилу, вправе выбрать из них ту, которая их больше устроит. Суд согласился с доводами заявителя, приняв решение, по которому законодателю надлежало в срок не позднее 01.01.2007 предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам, помимо военной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР22.

В срок до 01.01.2007 законодатель не уложился, приняв позже Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

20Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2GG1 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2GG1. - №52. - Ч.1. - Ст.4920; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G марта.

21Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2GG1 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2GG1. - №51. - Ст.4831; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G марта.

22Определение Конституционного Суда России от 11.G5.2GG6 №187-О «По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2GG6. - №5.

рации по вопросам пенсионного обеспечения»23, на основании которого военные пенсионеры теперь имеют право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет или по инвалидности) и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Но, во-первых, несмотря на то, что Закон вступил в силу со дня его официального опубликования (25.07.2008), его действие распространяется лишь на соответствующие общественные отношения, возникшие с 01.01.2007: не ясно, как быть с исчислением, расчетом и пересмотром трудовых пенсий работающих военных пенсионеров с учетом страховых взносов, отраженных до указанной даты на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, то есть накопленных, предположим, за период 2002-2006 годов.

Во-вторых, военный пенсионер должен иметь официально подтвержденный страховой стаж не менее 5 лет, в течение которых ему должна была быть начислена «белая» заработная плата, а работодатель должен был ежемесячно отчислять соответствующие страховые взносы в ПФР.

В-третьих, военному пенсионеру необходимо достичь общегражданского пенсионного возраста (60 лет -для мужчин и 55 лет - для женщин)24.

На пенсионном учете в военных комиссариатах России на середину 2010 г. находилось порядка 1,5 млн бывших военнослужащих, около 519 тысяч получали пенсии ниже среднего уровня трудовых пенсий (46% от общей численности военных пенсионеров), а средняя пенсия офицера запаса составляла около 7 тысяч рублей. В целом же средние размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, составляли 25-30% от общего объема денежного довольствия военнослужащих25. Пенсии в Минобороны России оказались значительно меньше, чем у бывших чиновников и пенсионеров других «силовых» ведомств и на порядки меньше, чем у военнослужащих США и других экономически развитых стран Запада26. Зато, нашим военным пен-

23Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» //РГ (федеральный выпуск). - 25.07.2008.

24Военно-социальное законодательство неслучайно предусматривает специальный возраст, дающий военнослужащим право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению: тяготы военной службы, преждевременная так называемая «изношенность организма», наступающая вследствие военных травм, хронической стрессовой ситуации и пр. - таковы жизненные реалии, на основании которых приняты и действуют соответствующие правовые нормы. По экспертным оценкам, средний возраст выхода военнослужащих-контрактников на пенсию по государственному пенсионному обеспечению составляет 44,1 года, в том числе пенсию по инвалидности вследствие военной травмы - 42,4 года //Малеева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад /Независимый институт социальной политики. - М., 2005. - С.36.

25Данные руководителя Центра военного прогнозирования А.Цыганка //Турченко С., Дмитриев А. 7 тыс. руб. за службу Родине. Начался массовый отказ отставных офицеров от военной пенсии в знак протеста против нищенских выплат //Свободная пресса. - 08.06.2010.

26Для сравнения: сегодня военные пенсии в США исчисляются на основании ежемесячного базового денежного довольствия (БДД), обусловленного, прежде всего, воинским званием (так, БДД офицеров с учетом выслуги лет составляет $2784-18937, уорент-офицеров - $2721-8926, сержантов, старшин и рядовых -$1468-7196), и выслуги лет. Для расчетов военной пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок военной службы. В целом все категории лиц, уволенные в запас

сионерам, достигшим общегражданского пенсионного возраста, предлагается уповать на вторую пенсию, которая редко у кого превышает 1 тысячу рублей.

Предоставив военным пенсионерам возможность получения страховой части трудовой пенсии по старости, государство, следовательно, стремится держать их на рынке труда. Ведь установка многих ветеранов военной службы работать после увольнения в запас или в отставку - вынужденная необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и сравнительно низким размером военных пенсий. Право на трудовую пенсию по достижению общегражданского пенсионного возраста ими востребовано до тех пор, пока размеры их пенсий по государственному пенсионному обеспечению не достигнут величины достойного защитников Родины уровня жизни. Если это произойдет, то 70% работающих военных пенсионеров уйдут на заслуженный отдых27.

В 2011 году состоялось принятие двух федеральных законов: «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»28; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»29. Первое лицо государства уже объявило, что с 01.01.2012 военные пенсии увеличены в 1,6 раза30.

Фактически Руководством страны Минобороны России дан «карт-бланш» на проведение крупнейшей за последние десятилетия финансовой реформы Российских Армии и Военно-Морского Флота. Причем ее инициаторы, ссылаясь на так называемую Стратегию

после 20 лет военной службы, получают пенсию в размере 50% БДД. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. В настоящее время в США проживает более 1,4 млн вышедших на пенсию военнослужащих, их средний возраст составляет 40 с небольшим лет. Подробнее см.: Иванов В. Важнейшая забота Пентагона - это люди, которые служат и служили Америке. МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным //Независимое военное обозрение. - 08.07.2011; Нестерович Е. Воинский долг и материальные стимулы. Привилегии военнослужащих: у них и у нас //Военнопромышленный курьер. - 12.11.2008. - №44(260).

27Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М., 2006. - С.12.

28Федеральный закон Российской Федерации от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» //РГ (федеральный выпуск). -

29Федеральный закон России от 08.11.2011 №309-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» //РГ (федеральный выпуск). - 11.11.2011.

30«Пенсии всех военных пенсионеров, независимо от их ведомственной принадлежности, повышены с 1 января текущего года -сразу в 1,6 раза. В дальнейшем "военные пенсии" будут ежегодно

повышаться, причем не менее чем на два процента сверх уровня

инфляции» //Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России //РГ (федеральный выпуск). -

социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, публично уверяют граждан России, что наши военные пенсионеры станут жить гораздо лучше, чем прежде31.

На самом деле, в конце 2011 года на встрече с новоизбранными депутатами нижней палаты Парламента России заместитель министра обороны России по финансово-экономической работе В.Е.Чистова обнародовала основные направления данной реформы: отменить все социально-значимые льготы военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей; ликвидировать пропорциональную увязку повышения окладов денежного содержания военнослужащих и военных пенсий, легализовать масштабный разрыв между ними - на фоне минимум 3-кратного увеличения окладов денежного содержания военнослужащих военные пенсии увеличить в среднем на 50-70%.

Адмирал В.П.Комоедов, бывший Командующим Черноморским флотом ВМФ России, ныне - член комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сравнил «формулы Чистовой» с присно памятным 122-м законом о «монетизации» льгот32, обратив особое внимание на то, что «для ограниченного, оставшегося в новом облике, офицерского корпуса денежное довольствие, действительно, существенно увеличится, учитывая установку, данную Президентом России о том, что денежное довольствие командира взвода должно составлять в среднем более 50 тысяч рублей в месяц, а командира батальона - более 100 тысяч рублей», а вот «наши военные пенсионеры станут жить еще хуже»33. И, похоже, что он прав.

Список литературы:

Гаврилов Ю. Служба у довольствия: эксклюзивное интервью «Российской газете» заместителя министра обороны Российской Федерации по финансовоэкономической работе В.Чистовой //Российская газета (федеральный выпуск). - 2010. - 22 апреля.

Гафутулин Н. Пайковой цуцванг //Красная звезда. -

Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Флинта; Наука, 2008. - 342 с.

Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих //Стратегическая стабильность. - 2005. - №2(31). - С.39-44.

31Указанная Стратегия, в частности, предусматривает достижение 80-процентного размера пенсий граждан, уволенных с военной службы, от объема денежного довольствия военнослужащих //Красная звезда. - 27.05.2009. См. также: Гаврилов Ю. Служба у довольствия: эксклюзивное интервью «Российской газете» заместителя министра обороны Российской Федерации по финансовоэкономической работе В.Чистовой //РГ (федеральный выпуск). -

32Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.2004 №122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ”Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“"». Подробнее о нем см.: Лебедева Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия //Человек и труд. - 2005. - №4.

33Цит. по: Колесов Г.Б., Что ждет военных пенсионеров в 2012 году //ypensioner.ru. - 10.02.2012.

Дмитриенко Д., Мязина Е. Пенсия Лужкова может в 32,5 раза превышать общероссийскую //Ведомости. -2010. - 30 сентября.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Российская газета (РГ). - 1993 - 26 февраля; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

Иванов В. Важнейшая забота Пентагона - это люди, которые служат и служили Америке. МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным //Независимое военное обозрение. - 2011. - 08 июля.

Колесов Г.Б., Что ждет военных пенсионеров в 2012 году //ypensioner.ru. - 10.02.2012.

Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: Диамант СВ, 1995. - 206 с.

Лебедева Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия //Человек и труд. - 2005. - №4.

Малеева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. - М.: Издательство «Поматур», 2005. -76 с.

Нестерович Е. Воинский долг и материальные стимулы. Привилегии военнослужащих: у них и у нас //Военно-промышленный курьер. - 2008. - №44(260). -12 ноября.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. №187-О «По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006. - №5.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. №429-О «По запросу Калининградской Областной Думы и жалобам граждан Р.А.Степанова и В.Е.Тюльпина на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - №2.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. №400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 марта 2011 г. №20304)

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 февраля 2005 г. №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» //Российская газета

Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России //РГ (федеральный выпуск). -2012. - 20 февраля.

РИА-Новости - 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi ons/volgaregion/2/4120659.

Родин И. Дорогой пенсионер Муртаза Рахимов. Уходящему президенту Башкирии установлены беспрецедентные пенсионные выплаты //Независимая газета. -2010. - 16 июля.

Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 г.) //Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «Содружество». - 1992. - №2.

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) //Бюллетень международных договоров. -

Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №6 - С.71-74.

Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 г. //Красная звезда. -

Турченко С., Дмитриев А. 7 тыс. руб. за службу Родине. Начался массовый отказ отставных офицеров от военной пенсии в знак протеста против нищенских выплат //Свободная пресса. - 08.06.2010.

Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» //РГ. - 2005.

Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» //РГ (федеральный выпуск). - 2007. - 20 октября.

Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М.: Издательская группа ШБЭ, 2006. - 168 с.

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» //РГ (федеральный выпуск). - 2008. - 25 июля.

Федеральный закон Российской Федерации 08 ноября 2011 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» //РГ (федеральный выпуск). - 2011. - 11 ноября.

Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). - 2001. - №51. - Ст.4831; КонсультантПлюс. -2012. - 20 марта.

Федеральный закон Российской Федерации от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» //РГ (федеральный выпуск). - 2011. - 09 ноября.

Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //СЗ РФ. - 2000. - №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. - 1998. - №22. - Ст.2331; КонсультантПлюс. - 2012.

Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001. - №52. - Ч.1. -Ст.4920; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.

Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001

Literature list:

Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation from December 14, 2004 №429-D «At the request of the Kaliningrad Regional Duma, and complaints of citizens R.A.Stepanov and V.E.Tyulpin violation of constitutional rights and freedoms of the provisions of paragraph 13 of annex 3 of the Federal law "On the Federal Budget for 2000", paragraph 8 of annex 4 to the Federal law "On the Federal Budget for 2001", paragraph 5 of annex 9 of the Federal law "On the Federal Budget for 2002", articles 97 and 128 of the Federal law "On the Federal Budget for 2003" and subparagraph 34 paragraph 1 of annex 20 to the present Federal law, articles 102 and 144 of the Federal law "On the Federal Budget for 2004" and subparagraph 37 of paragraph 1 of annex 20 to the present Federal law» //Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. - 2005. - №2.

Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation from May 11, 2006 №187-D «On the complaint of a citizen Vyacheslav Viktorovich Naumchik in violation of his constitutional rights provisions of paragraphs 2 and 3 of article 3 of the Federal law "On State Pensions in the Russian Federation"» //Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. - 2006. - №5.

Dmitrienko D., Myazina E. Luzhkov"s pension may exceed 32.5 times the all-Russian //The newspaper «Vedo-mosti». - 2010. - On September 30.

Federal law of the Russian Federation from July 22, 2008 №156-FL «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on issues of pension secu-rity» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. - On July 25.

Federal law of the Russian Federation from December 17, 2001 №173-FL «On labour pensions in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001. - №52. - Part 1. - St.4920; ConsultantPlus. -2012. - On Mach 20.

Federal law of the Russian Federation from December 15, 2001 №167-FL «On Mandatory Pension Insurance in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001 - №51. - St.4832; Consultant-Plus. - 2012. - On Mach 20.

Federal law of the Russian Federation from December

15, 2001 №166-FL «On State Pensions in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001. - №51. - St.4831; ConsultantPlus. - 2012. -On Mach 20.

Federal law of the Russian Federation from May 27, 1998 №76-FL «On the Status of Servicemen» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 1998. - №22. -St.2331; ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.

Federal law of the Russian Federation from June 19, 2000 №82-FL «On the Minimum Wage» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2000. - №26. - St.2729, ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.

07, 2011 №306-FL «On the payroll of the servicemen and providing them with separate payments» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2011. - On November 09.

Federal law of the Russian Federation from November

08, 2011 № 309-FL «On introduction of changes to some legislative acts of the Russian Federation and the repeal of certain provisions of legislative acts of the Russian Federation in connection with the adoption of the Federal Law "On the payroll of the servicemen and providing them with separate payments" and the Federal Law "On social guarantees of workers of internal affairs of the Russian Federation and the repeal of certain provisions of legislative acts of the Russian Federation"» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2011. - On November 11.

Fedotov A.I. Improving the pension system for those performing military service in the Armed Forces of the Russian Federation. - M.: Editorial URSS, 2006. - 168 p.

Gacko M.F. Legal support of construction of the Armed Forces of the Russian Federation. - M.: Flinta, Science,

Gacko M.F. Socio-juridical problems of servicemen pensions //Strategic Stability. - 2005. - №2(31). - P.39-44.

Gafutulin N. Meal tsutsvang //The newspaper «Red Star». - 2007. - On June 07.

Gavrilov Y. Service for remuneration: an exclusive interview to «The Russian newspaper» Deputy Defense Minister of the Russian Federation on economic and financial work V.Chistova //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). -

2010. - On April 22.

Ivanov V. The major concern for the Pentagon - the people, who serve and have served America. The U.S.Defense Department annual pay increases and additional payments to the Trust //Independent military review.

2011. - On July 08.

Kolesov G.B. What will happen to military pensioners in

2012 //ypensioner.ru. - 10.02.2012.

Korovnikov A.V. Social protection of servicemen: formation, development and regulation. - M.: Diamante CB,

Law of the Russian Federation of February 12, 1993 №4468-I «On pension provision persons, those performing military service, service in the in internal affairs bodies, the State Fire Service, bodies for monitoring for traffic in narcotic drugs and psychotropic substances, agencies and bodies of the correctional system, and their families» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 1993 - On February 26, ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.

Lebedeva N. 122nd law: legal and social implications //Man and labor. - 2005. - №4.

Maleeva T.M., Sinyavskaya O.V. Pension Reform in Russia: history, results and prospects. Analytical report. -M.: Publishing house «Pomatur», 2005. - 76 p.

Nesterovich E. Military duty and incentives. Privileges of the military: they have, and we //Military-industrial courier.

2008. - №44(260). - On November 12.

Order of the Minister of Defense of Russian Federation from February 24, 2011 №400 «On additional payments to officers, who are performing military service in the forces, formations and units of the Armed Forces of the Russian Federation in 2011» (registered with the Ministry of Justice from March 28, 2011 №20304) //ConsultantPlus. - 2012. -On Mach 20.

Order of the Minister of Defense of Russian Federation from February 05, 2005 №33 «On the establishment of military posts on the salaries of servicemen, who are performing military service under the contract, and payment of monthly allowances for the complexity, intensity, and special treatment to certain categories of military service personnel" //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. -On March 03.

Presidential Decree from October 18, 2007 №1373s «On some measures to ensure social protection of individual categories of pensioners» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2007. - On October 20.

Presidential Decree from February 18, 2005 №177 «On the monthly monetary encouragement of individual categories of military personnel and personnel with the special title» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. - On February 22, ConsultantPlus. - 2012. - On March 20.

Putin V.V. Be strong: to guarantee the national security of Russia //Rossiyskaya Gazeta (federal is-sue). - 2012. -February 20.

RIA-Novosti. - 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi-ons/volgaregion/2/4120659.

Rodin I. Dear Murtaza Rakhimov has retired. Outgoing President of Bashkortostan is established unprecedented pension //The Independent newspaper. - 2010. - On July

Starikov V., Budakov D. Pension security of servicemen of U.S. forces //Foreign military review. - 1990. - №6 -P.71-74.

Social development strategy of the Armed Forces of the Russian Federation to 2020 //The newspaper «Red Star».

2009. - On May 27.

The agreement between the participating States Commonwealth of Independent States on social and legal guarantees of servicemen, retired from the military and their families (Minsk, February 14, 1992) //Information Bulletin of the Council of Heads of State and Heads of Government of the Commonwealth of Independent States «Commonwealth». - 1992. - №2.

The agreement on pensions for military personnel and their families and the state insurance troops of the Commonwealth of Independent States (Tashkent, May 15, 1992) //Bulletin of International Treaties. - 1994. - №6.

Turchenko S., Dmitriev A. Seven thousand rubbles for service to the Motherland. There was a massive failure of retired officers from the military pension in protest against the miserable pay-out //Free Press. - 08.06.2010.

Zhirnova I. The court of auditors exposed by //The newspaper «Red Star». - 2005. - On October 19.

Как известно, действующим военно-пенсионным законодательством установлены два различных основания назначения пенсии за выслугу лет:
Во-первых, право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I имеют лица, на которых распространяется действие указанного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 и более лет, в том числе в льготном исчислении. Размер данной пенсии составляет в рассматриваемом случае 50% от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год выслуги свыше 20 лет выплачивается 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

Во-вторых, пенсия за выслугу лет может быть назначена указанным лицам, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (45 лет), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Размер данной пенсии составляет за общий трудовой стаж 25 лет - 50% от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент суммы денежного довольствия. Данный вид пенсии военнослужащие называют "смешанной пенсией"*(71).

Напомним читателям журнала о том, что выплата пенсии по любому из указанных оснований производится только после увольнения с военной и приравненной к ней службы. Если в первом основании при назначении пенсии за выслугу лет необходимо наличие только двух одновременных условий:
- факта увольнения с военной службы;
- наличие на день исключения из списков воинской части выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.
Если при назначении пенсии по первому основанию спорных вопросов, как правило, не возникает, так как единственным условием назначения пенсии является наличие 20 лет выслуги в случае увольнения с военной службы, то при назначении пенсии по второму основанию есть несколько моментов, требующих дополнительного разъяснения.
По второму основанию, как справедливо отмечает профессор В.М. Корякин "законодатель установил более строгие условия назначения пенсии". Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

достижение на день увольнения возраста 45-лет;

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной службы, право на пенсию за выслугу лет.
В практике пенсионного обеспечения бывших военнослужащих часто возникают вопросы о праве на пенсию за выслугу лет граждан, у которых соответствие всем трем указанным выше условиям назначения пенсии наступает после их увольнения со службы (например, на момент их увольнения по организационно-штатным мероприятиям военнослужащий, имеющий общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба, не достиг 45-летнего возраста). Нередко указанные граждане при достижении указанного возраста обращаются в военные комиссариаты за назначением им пенсии. Однако законных оснований для назначения таким гражданам пенсии за выслугу лет не имеется*(72).

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договора (соглашениями). Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве , прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Пунктом 1 данного постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.) и от 15 мая 1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.). Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашением от 13 марта 1992 г. предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст. 7). При этом в ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. При этом пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения.

Так, например, Ф. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Ростовской области о возложении обязанности продлить выплату пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации начиная с 1 января 2014 г. В обоснование исковых требований Филатова Е.Н. указала на то, что является гражданином Российской Федерации, до января 2013 года проживала на территории Республики Казахстан. 1 января 2006 г. Центром обеспечения Министерства обороны Республики Казахстан ей была назначена пенсия за выслугу лет по неполному стажу в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 61 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" в связи с прохождением военной службы. По причине переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию она обратилась в военный комиссариат Ростовской области с заявлением о продлении выплаты пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации. Данное заявление было удовлетворено, и с 1 марта 2013 г. выплата ей пенсии продлена в полном объеме. Однако распоряжением начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области от 19 декабря 2013 г. выплата пенсии прекращена с 1 января 2014 г. в связи с тем, что в нарушение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" она не достигла возраста 45 лет на момент увольнения с военной службы для возникновения права на получение пенсии за выслугу лет. Полагала, что действия ответчика по прекращению выплаты пенсии являются незаконными, поскольку международными соглашениями предусмотрено право военнослужащих, уволенных с военной службы на территории другого государства, получать аналогичную пенсию, которая была назначена в другом государстве, в данном случае в Республике Казахстан, тем самым прекращение выплаты пенсии нарушило ее право, как гражданина Российской Федерации на полное пенсионное обеспечение. Просила признать за ней право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет с 1 января 2014 г., возложить на ответчика обязанность произвести начисление и выплату пенсии. Представитель ответчика иск не признал. Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2014 г. иск удовлетворен. На военный комиссариат Ростовской области возложена обязанность назначить Филатовой Е.Н. пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации начиная с 1 января 2014 г. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 мая 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской рассмотрев в открытом судебном заседании 2 февраля 2015 г. гражданское дело N 41-КГ14-36 по иску Ф. к военному комиссариату Ростовской области, установила следующее: Как следует из установленных судом обстоятельств дела, Ф. на момент увольнения из вооруженных сил Республики Казахстан не достигла возраста 45 лет, как одного из необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении ее на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Ей была назначена пенсия Министерством обороны Республики Казахстан по неполному стажу. Поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в составе Вооруженных Сил государств участников Содружества осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, то у Филатовой Е.Н. при переселении на постоянное жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет. При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права при установлении наличия у Филатовой Е.Н. права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации. С учётом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов военного комиссариата Ростовской области, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ф., не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, определила: решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 мая 2014 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ф. к военному комиссариату Ростовской области о возложении обязанности продлить выплату пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации начиная с 1 января 2014 г. отказать*(73).
Пенсии, назначенные в соответствии с Законом N 4468-I, являются одним из видов государственных пенсий.

Вместе с тем, правила (условия, нормы, льготные основания начисления, порядок назначения и выплаты), установленные для трудовых и социальных пенсий, имеют существенные отличия от правил, установленных для пенсий, назначаемых лицам, уволенным с военной службы.
Для назначения пенсии в соответствии с Законом N 4468-I ст. 18 указанного Закона определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы. Так, Экономический Суд*(74), изучив действующее законодательство государств - участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 г. пенсии военнослужащему его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 г. Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., то Экономический Суд посчитал, что она должна применяться к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г., в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.
В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договора (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей вышеуказанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Согласно п. "б" ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также членов их семей.

Следовательно, если гражданин состоял, например, на службе в органах военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Киргизской ССР, а после провозглашения государственного суверенитета Республики Кыргызстан 15 декабря 1990 г. проходил службу в Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Кыргызстан, которому передали противопожарную службу, и впоследствии был уволен 5 августа 2008 г. в запас, переехав при этом на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, то он имеет право на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так и поступили с гр. Р. в военном комиссариате Волгоградской области, когда он вставал на воинский учет как числящийся в запасе, передав при этом его пенсионное дело в Центр пенсионного обслуживания, непосредственно подчиненный Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области. Однако гр. Р. получил отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, отказ был мотивирован отсутствием правовых оснований для соответствующих выплат, в том числе и назначения пенсии за выслугу лет, поскольку подразделение, в котором проходил службу гр. Р., имело воинский статус и не входило в систему органов внутренних дел, а также отсутствием на сегодняшний день межгосударственного соглашения о порядке пенсионного обеспечения сотрудников МЧС. Суд первой инстанции, куда обратился гр. Р. за защитой своих нарушенных прав на пенсионное обеспечение, удовлетворяя исковые требования, основывался на нормах межгосударственных соглашений "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г. и "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ" от 24 декабря 1993 г., ратифицированных, в частности, Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, а также на положениях Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и пришел к выводу о том, что гр. Р. имеет право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств и по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, представители Главного управления внутренних дел по Волгоградской области, в ведении которого находится Центр пенсионного обслуживания, обжаловали данное судебное решение кассационным порядком на тот момент времени. Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении иска гр. Р., указав при этом на то, что правовых оснований для признания за гр. Р. права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I не имеется, поскольку такое право у него возникло и пенсия ему была назначена по прежнему месту жительства в Кыргызской Республике.

С таким выводом суда кассационной инстанции не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, которая в определении от 6 июля 2012 г. по гражданскому делу N 16-ВПР12-11 указала на то, что суд кассационной инстанции пришел к вышеприведенному выводу, основанному на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку гр. Р. до переезда в Российскую Федерацию являлся получателем пенсионного обеспечения за выслугу лет и при переезде приобрел соответствующее право на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г. Иное толкование вышеназванных норм международного Соглашения ограничивало бы права граждан Российской Федерации на получение пенсионного обеспечения в случаях и размерах, определенных действующим законодательством.
Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев 6 июля 2012 г. гражданское дело N 16-ВПР12-11, отменила определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июня 2011 г. и оставила в силе решение суда первой инстанции в части признания права гр. Р. на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, в соответствии с ч. 3 статьи 18 Закона N 4468-I, входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
Как видно из ч. 1 п. 2 указанного Постановления, в выслугу лет для назначения пенсии офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, засчитывается в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
Вторая часть указанного пункта устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел необходимо засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу, что действующим военно-пенсионным законодательством действительно предусмотрена возможность включения в выслугу лет времени обучения в гражданском высшем учебном заведении либо в средних специальных образовательных учреждениях в соответствующих пределах расчета, но только при назначении пенсии по п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации N 4468-I, а при назначении пенсии по п. "б" ст. 13 Закона N 4468-I, т.е. по смешанному стажу, период обучения в гражданском высшем учебном заведении либо в средних специальных образовательных учреждениях не подлежит включению в стаж военной службы. Данный вывод подтверждается и судебной практикой.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда, рассмотрев 4 декабря 2012 г. в открытом судебном заседании дело N 33-3670/2012 по апелляционной жалобе гр. С. на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 августа 2012 года, по которому было постановлено: в удовлетворении иска гр. С. к военному комиссариату Ульяновской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда отказать полностью, установила, что при назначении пенсии по смешанному стажу период обучения в гражданском высшем учебном заведении не подлежит включению в стаж военной службы или службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. С учетом того, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется*(75).

А как быть в том случае, если гражданин одной из стран СНГ, например Республики Армении, получал военную пенсию за выслугу лет, а затем в связи с принятием гражданства Российской Федерации и выездом на территорию Российской Федерации на постоянное место своего жительства выплата ему военной пенсии за выслугу лет была прекращена по линии Министерства обороны Республики Армении?
Анализируя действующее в настоящее время законодательство в данной области, приходим к следующему "поверхностному" выводу:
Государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в которое входят Республика Армения и Российская Федерация, в сфере пенсионного обеспечения граждан и военнослужащих заключены следующие международные договоры:
1) Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 г.;
2) Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 3 марта 1992 г.;
3) Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - Участников СНГ от 15 мая 1992 г.
Указанные соглашения приняты на основе ст.ст. 30, 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и устанавливают социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а в качестве основополагающего принципа предусматривают сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, и недопустимость их одностороннего ограничения. Государствам - участникам СНГ предоставлено право принимать меры, направленные на усиление социальной защиты, включая пенсионное обеспечение, указанной категории граждан. Соблюдение государствами - участниками СНГ принципа сохранения уровня ранее предоставленных прав и льгот в области пенсионного обеспечения обеспечивает реализацию права на получение пенсии за выслугу лет, возникшего в одном государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 г., при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего на постоянное место жительства в любое из государств - участников данного Соглашения. Данное толкование действующих норм международного права дано в решении Экономического суда СНГ от 6 февраля 2009 г. N 01-1/2-08. На основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд применяет правила международного договора. В связи с изложенным на первый, "поверхностный", взгляд, кажется, что за гражданами Российской Федерации, уволенными с военной службы из вооруженных сил государств - участников СНГ и по законодательству этих государств имеющими право на получение военной пенсии за выслугу лет, сохраняется такое же право на выплату пенсии за выслугу лет и на территории Российской Федерации. Однако это верно только в том случае, если указанные граждане имеют выслугу лет, установленную российским законодательством, сохранившим уровень прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством СССР.

Показательным примером в данном случае может служить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, в котором было указано на следующие обстоятельства гражданского дела:
Судом было установлено, что с 1 июня 1993 г. по 4 апреля 2002 г. гр. А. проходила военную службу в … войсковой части … инспектором по личному составу в звании старшего прапорщика в г. … Республики …
С 4 апреля 2002 г. гр. А. была назначена военная пенсия за выслугу лет, которую она получала до 1 марта 2007 г., когда выплата пенсии Республикой Арменией истице была прекращена в связи с тем, что гр. А. приняла гражданство Российской Федерации. С указанной даты в Российской Федерации истица является получателем пенсии по инвалидности.
После прекращения выплаты пенсии Республикой Арменией гр. А. обратилась в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, однако ей в этом было отказано ввиду недостаточного стажа военной службы для назначения такого вида пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации - 8 лет 10 месяцев 3 дня вместо требуемых 20 лет (либо 12 лет 6 месяцев при увольнении с военной службы по отдельным основаниям).

Принимая решение о признании данного отказа незаконным и назначении гр. А. пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации с момента обращения, суд сослался на толкование ст. 7 Соглашения о гарантиях граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и ст. 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г., данное в решении Экономического суда СНГ N 01-1/2-08 (г. Минск, 6 февраля 2009 г.).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 27 января 2012 г. N 37-в11-7 отменяя решения суда первой и второй инстанций, указала на то, что судебными органами было установлено, что в Республике Армении гр. А. была назначена военная пенсия за выслугу лет, которую она получала с апреля 2002 г. по март 2007 г., при наличии у нее продолжительности военной службы 8 лет 10 месяцев 3 дня. Данным обстоятельствам в судебном решении правовая оценка не дана.
В материалах дела отсутствуют документы и ссылки на нормы права, свидетельствующие о порядке и механизме назначения истице пенсии в Республике Армении, не установлены данные, согласно которым национальным законодательством Республики Армении установлен более льготный либо иной порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, чем предусмотренный для военнослужащих законодательством бывшего Союза ССР.

На наш взгляд необходимо особо отметить то обстоятельство, что суды первой и второй инстанций, удовлетворяя требования истицы гр. А., даже не задумались о том, что граждане, уволенные с военной службы, по действующему российскому законодательству имеют право на смешанную военную пенсию только при наличии определенных в совокупности условий, одним из которых является наличие выслуги лет военной службы не менее 12,5 лет*(76).

Анализируя действующее законодательство на территории Российской Федерации, можно прийти к следующему выводу.
В силу ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

В соответствии со ст. 32 Устава Содружества Независимых Государств, принятого в г. Минске 22 января 1993 г., Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Экономический суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем, утверждаемым Советом глав государств. Российская Федерация в числе других государств - членов СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4799-I, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому суду право официального толкования, носящего обязательный характер. Таким образом, толкование применения ст. 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и ст. 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г., данное в решении Экономического суда СНГ N 011/2-08 (Минск, 6 февраля 2009 г.), имеет обязательный для Российской Федерации характер. Из решения Экономического суда СНГ N 01-1/2-08 следует, что в соответствии со ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. (указанное Соглашение подписано Россией и Арменией) пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г., кроме того, предусмотрено: "при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР". Таким образом, в указанной норме, наряду с принципом территориальности, зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, - сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР. Экономический суд СНГ, исходя из положений ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г., в решении полагает, что для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством. В связи с этим выслуга лет, будучи условием назначения пенсии военнослужащим во всех государствах-участниках, является одной из составляющих уровня их пенсионного обеспечения. С учетом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза ССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 г. N 1467-I. Статья 13 Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 г. N 1467-I, действовавшего до 1 февраля 1993 г., предусматривала, что право на пенсию за выслугу лет имели:
а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;
б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 50-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.
Таким образом, по вышеуказанному Закону СССР у гр. А отсутствовало бы право на пенсию за выслугу лет, так как необходимым условием ее назначения для старшего прапорщика являлся стаж военной службы не менее 20 лет либо не менее 12 лет 6 месяцев (при общем трудовом стаже 25 календарных лет и более).
К такому же выводу пришел и суд первой инстанции при новом рассмотрении гражданского дела с учетом позиции кассационного суда, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2012 г. N 37-В11-7, указав при этом на то, что право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной гр. А. как бывшей военнослужащей Республики Армении, не сохраняется в России как в государстве, избранном в качестве ее постоянного места жительства. Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, вступившем в законную силу, "истица является получателем трудовой пенсии на основании положений Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и до изменения указанных обстоятельств права на одновременное получение пенсии по различным основаниям не имеет"*(77).
На основании вышеизложенного, мы приходим также к следующим основным выводам:
Во-первых, в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службы.

Во-вторых, размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.
В-третьих, если же государство, в котором военнослужащий проходил службу, устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет за период службы в этом государстве, органы государства по месту избранного жительства военнослужащего должны произвести соответствующее исчисление, при этом, если выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии, в том числе на льготных условиях, по месту прохождения военной службы в одном из государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года военнослужащему, уволенному с военной службы и переехавшему на постоянное место жительства в другое государство-участник, перерасчету по новому месту жительства не подлежит*(78).
В-четвертых, при назначении государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 г. пенсии военнослужащему его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 г.;
В-пятых, за гражданами Российской Федерации, уволенными с военной службы из вооруженных сил государств - участников СНГ и по законодательству этих государств имеющими право на получение военной пенсии за выслугу лет, сохраняется такое же право на выплату пенсии за выслугу лет и на территории Российской Федерации, при условии, если указанные граждане имеют выслугу лет, установленную российским законодательством, сохранившим уровень прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством СССР;
В-шестых, для приобретения права на так называемую "смешанную пенсию" за выслугу лет в РФ гражданин, в том числе уволенный с военной службы из Вооруженных Сил государств-участников стран СНГ, прибывший на территорию РФ для постоянного проживания, должен отвечать одновременно трем условиям:
увольнение с военной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
достижение на день увольнения возраста 45 лет;
наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной службы, право на пенсию за выслугу лет.

Недействующий

Название документа:
Номер документа:	1467-1
Вид документа:	Закон СССР
Принявший орган:	Верховный Совет СССР
Статус:	Недействующий
Опубликован:
Дата принятия:	28 апреля 1990
Дата начала действия:	01 января 1991
Дата окончания действия:	01 февраля 1993

О пенсионном обеспечении военнослужащих. Общие положения.

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

О пенсионном обеспечении военнослужащих

Не применяется на территории Российской Федерации с 1 февраля 1993 года
на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации
от 12 февраля 1993 года N 4469-1
____________________________________________________________________

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР и определяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей.

I. Общие положения

Статья 1. Виды пенсионного обеспечения

Лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел при наличии установленной настоящим Законом выслуги на военной службе в органах внутренних дел имеют право на пожизненную пенсию за выслугу лет.

Военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом, приобретают права на пенсию по инвалидности.

В случае гибели или смерти военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел их семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

Статья 2. Условия пенсионного обеспечения

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих право на пенсионное обеспечение, пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются и выплачиваются после увольнения со службы.

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел пенсии по инвалидности, а их семьям пенсии по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.

Статья 3. Лица, имеющие право на пенсии наравне с военнослужащими срочной службы и их семьями

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные настоящим Законом для военнослужащих срочной службы и их семей, соответственно относятся также (если не оговорено иное):

а) к партизанам и их семьям (кроме указанных в статье 4 настоящего Закона);

б) к рабочим и служащим соответствующих категорий, определяемых Советом Министров СССР, работавшим в период Великой Отечественной войны в районах военных действий (на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз, аэродромов и др.), и их семьям; в) к гражданам, находившимся в составе истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, и их семьям;

г) к военнообязанным, призванным на учебные, специальные или поверочные сборы, их семьям;

д) к работникам военизированной охраны, не подлежащим государственному социальному страхованию, лицам младшего начальствующего и рядового состава службы специальной связи Министерства связи СССР и их семьям.

Статья 4. Лица, имеющие право на пенсию наравне с офицерским составом, военнослужащие сверхсрочной службы и их семьями

На основаниях, установленных настоящим Законом для офицерского состава и их семей, осуществляется также пенсионное обеспечение лиц, занимающих командные должности, соответствующие должностям офицерского состава, в партизанских отрядах и соединениях, и их семей.

На основаниях, установленных настоящим Законом для военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, осуществляется также пенсионное обеспечение женщин, принятых в добровольном порядке на действительную военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей.

Статья 5. Назначение пенсий военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям на основаниях, установленных Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР"

Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям могут (по их желанию) назначаться пенсии на условиях и по нормам, установленным Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" . При этом наряду с заработной платой при исчислении им пенсий учитываются все виды денежного довольствия, получаемого этими военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава перед увольнением со службы. В отношении указанных военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, проходивших службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера применяются льготные условия назначения пенсии по возрасту, установленные законодательством для лиц, работавших в этих районах и местностях.

На основаниях, установленных Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" , назначаются также пенсии военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, лишенных воинских или специальных званий, их семьям.

Статья 6. Пенсии семьям умерших пенсионеров

Семьи умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Статья 7. Право выбора пенсии

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Статья 8. Средства на выплату пенсий. Освобождение пенсий от налогов

Выплата пенсий военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям обеспечивается государством за счет государственного бюджета СССР.

Пенсии не подлежат обложению налогами.

Статья 9. Выплата пособий

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, увольняемым со службы, семьям соответствующих категорий военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пенсионеров из числа военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава, потерявшим кормильца, выплачиваются пособия в размерах, определяемых Советом Министров СССР.

Статья 10. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение военнослужащих срочной службы и их семей в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами социального обеспечения. В таком же порядке осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей при назначении им пенсий на условиях и по нормам, установленным Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (статья 5 и часть первая статьи 26 настоящего Закона).

Статья 11. Социальная помощь пенсионерам

Законодательством союзных и автономных республик, решениями местных Советов народных депутатов, администрации и трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций в пределах прав, предоставленных им Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" , могут устанавливаться за счет республиканских и местных бюджетов, средств фондов оплаты труда доплаты к пенсиям, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, дополнительные виды материального обеспечения и льготы для пенсионеров из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей.

Статья 12. Пенсии за особые заслуги

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, удостоенных званий Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда, награжденным орденом Славы трех степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Сил СССР" трех степеней либо имеющим почетные звания СССР, а также при наличии других заслугах перед Советским государством могут назначаться пенсии за особые заслуги перед Союзом ССР в порядке, устанавливаемом Верховным Советом СССР.

II. Пенсии за выслугу лет

Статья 13. Условия назначения пенсий

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 50-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.

Статья 14. Размеры пенсий

Пенсии за выслугу лет назначаются в следующих размерах:

а) лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих выслугу 20 лет и более (пункт "а" статьи 13): за выслугу 20 - 40 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или болезни - 45 процентов соответствующих сумм денежного довольствия (статья 46); за каждый год выслуги сверх 20 лет - 3 процента соответствующих сумм денежного довольствия, но не более 75 процентов этих сумм;

б) лицам офицерского состава и лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, имеющих общих стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел (пункт "б" статьи 13): за общий трудовой стаж 25 лет - 40 процентов и за каждый год стажа сверх 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия (статья 46).

Статья 15. Минимальный размер пенсий

Пенсии за выслугу лет, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, не могут быть ниже минимального размера пенсии по возрасту.

Статья 16. Увеличение пенсий некоторым категориям пенсионеров

Пенсии за выслугу лет, исчисленные в соответствии со статьями 14 и 15 настоящего Закона лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел в размере менее 200 рублей в месяц, повышаются на 20 рублей в месяц. При этом пенсия с повышением не должна превышать 200 рублей в месяц.

Статья 17. Увеличение пенсий инвалидам и участникам войны

Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являющимся инвалидами войны (пункт "а" статьи 22), пенсии за выслугу лет повышаются на сумму минимального размера пенсии, предусмотренного статьей 24 настоящего Закона для инвалидов войны из числа солдат и матросов срочной службы по соответствующей группе инвалидности. Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии, партизанских отрядов и соединениях либо принимавших участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, если они не являются инвалидами войны, пенсии за выслугу лет повышаются на 25 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Статья 18. Надбавки к пенсия за выслугу лет

К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки:

а) неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, -на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере социальной пенсии, установленной Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" для соответствующей категории нетрудоспособных. При этом надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку на нетрудоспособного члена семьи к пенсии за выслугу лет, по выбору пенсионера, члену семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена на этого члена семьи надбавка;

б) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы (кроме имеющих право на повышение пенсии, предусмотренное частью первой статьи 17), а также одиноким пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, -на уход за ними в размере 30 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Надбавки, предусмотренные пунктами "а" и "б" настоящей статьи, могут начисляться одновременно.

Статья 19. Исчиление выслуги лет

Статья 19. Исчисление выслуги лет

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий в соответствии с настоящим Законом лицами офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел определяется Советом Министров СССР.

III. Пенсии по инвалидности

Статья 20. Условия назначения пенсий

Пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

Статья 21. Установление инвалидности

Группы и причины инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании Положения о них, утверждаемого Советом Министров СССР.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы.

Статья 22. Причины инвалидности

В зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды войны - при наступлении инвалидности вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия;

б) другие инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел -при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия.

Статья 23. Размеры пенсий

Пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел назначаются в следующих размерах:

а) инвалидам войны I и II групп - 75 процентов, III группы - 50 процентов заработка (суммы денежного довольствия, далее именуемой заработком);

б) другим инвалидам I и II групп - 55 процентов, III группы - 30 процентов заработка.

Статья 24. Минимальные размеры пенсий

Минимальные размеры пенсий по инвалидности устанавливаются:

инвалидам войны из числа солдат и матросов срочной службы I и II групп - в размере 150 процентов, III группы - 75 процентов минимального размера пенсии по возрасту, а другим инвалидам из числа солдат и матросов срочной службы I и II групп - в размере 100 процентов, III группы - 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

инвалидам из числа сержантов, старшин, ефрейторов и старших матросов срочной службы -в размере 110 процентов, из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - 120 процентов, а также из числа офицерского состава и лиц начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел - 130 процентов соответствующих минимальных размеров пенсий, предусмотренных настоящей статьей для инвалидов из числа солдат и матросов срочной службы.

Статья 25. Увеличение пенсий некоторым категориям инвалидов

Пенсии по инвалидности, исчисленные в соответствии со статьями 23 и 24 настоящего Закона лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел в размере менее 150 рублей в месяц, повышаются на 20 рублей. При этом пенсия с повышением не должна превышать 150 рублей в месяц.

Инвалидам войны II группы, не имеющим права на другие виды пенсий и надбавку на уход, предусмотренную пунктом "б" статьи 27 настоящего Закона, минимальные размеры пенсий повышаются на 25 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Статья 26. Назначение пенсии по инвалидности в размере пенсии по возрасту или за выслугу лет

Инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, установленный Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (в том числе на льготных условиях), пенсия по инвалидности может назначаться в размере пенсии по возрасту, предусмотренном этим Законом при соответствующем стаже работы.

При наличии у инвалидов I и II групп из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет (пунктом "а" статьи 13), пенсия по инвалидности может назначаться им в размере пенсии за выслугу лет при соответствующей выслуге.

К пенсии по инвалидности, назначаемой военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (в том числе к исчисленной в соответствующем минимальном размере), начисляются надбавки:

а) неработающим инвалидам I и II групп, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, -на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере социальной пенсии, установленной Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" для соответствующей категории нетрудоспособных. При этом надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку на нетрудоспособного члена семьи к пенсии по инвалидности, по выбору инвалида, члену семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена на этого члена семьи надбавка;

б) инвалидам войны I группы по зрению и одиноким инвалидам войны II группы, нуждающимся в посторонней помощи, -на уход за ними 100 процентов, а другим инвалидам II группы, нуждающимся в посторонней помощи, -50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Надбавки, предусмотренных пунктами "а" и "б" настоящей статьи, могут начисляться одновременно.

Статья 27. Надбавки к пенсии по инвалидности

Статья 28. Увеличение пенсий по инвалидности участникам войны

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии, партизанских отрядах и соединениях либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, пенсия по инвалидности, наступившей вследствие причин, указанных в пункте "б" статьи 22 настоящего Закона (в том числе исчисленная в соответствующем минимальной размере), повышается на 25 процентов минимального размера пенсии по возраст.

Статья 29. Сроки назначения и выплаты пенсий по инвалидности

Пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел назначаются на все время инвалидности, установленной ВТЭК, а инвалидам -мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

В случае признания пенсионера, не достигшего пенсионного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, по который установлена инвалидности.

Статья 30. Перерасчет пенсии при изменении группы инвалидности

С изменением группы инвалидности, последовавшим после назначения пенсии, соответственно изменяется и размер пенсии. При этом, если у инвалида войны инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением ее причины.

Статья 31. Возобновление выплаты пенсии при перерывах в инвалидности

При пропуске инвалидом из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел срока переосвидетельствования во ВТЭК выплата ему пенсии приостанавливается и в случае признания его вновь инвалидом возобновляется со дня приостановления, но не более чем за один месяц до дня переосвидетельствования.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине выплата ему пенсии возобновляется со дня приостановления, но не более чем за 3 года до дня переосвидетельствования, если ВТЭК признает его за этот период инвалидом. При этом, если при переосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности, пенсия за указанное время выплачивается по прежней инвалидности.

IV. Пенсии по случаю потери кормильца

Статья 32. Условия назначения пенсий

Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел назначаются, если кормилец умер в период прохождения службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии. При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Статья 33. Члены семьи, имеющей право на пенсию

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и женам военнослужащих, погибших на фронте либо при выполнении интернационального долга в странах, ведущих боевые действия.

При определении права на пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а являющиеся учащимися профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведениях, - до окончания этих учебных заведений, но не долее чем до достижения ими 23- летнего возраста. При этом братья, сестры и внуки право на пенсию имеют, если у них нет трудоспособных родителей; б) отец, мать и супруг, если они достигли пенсионного возраста: мужчины -60 лет, женщины -55 лет либо являются инвалидами;

в) супруг или один их родителей либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности если он(она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает;

г) дед и бабушка -при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Для родителей и жен отдельных категорий погибших военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Советом Министров могут устанавливаться иные условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Статья 34. Члены семьи, считающиеся иждивенцами

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию.

Статья 35. Выплата пенсии детям, находящимся на полном государственном содержании

Детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), за период нахождения на полном государственном содержании пенсии выплачиваются в полном размере.

Другим детям, находившимся на полном государственном содержании, выплачиваются 25 процентов назначенной пенсии.

Статья 36. Право на пенсию усыновителей и усыновленных

Усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные -наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при усыновлении.

Cтатья 37. Право на пенсию отчима и мачехи, пасынка и падчерицы

Статья 37. Право на пенсию отчима и мачехи, пасынка и падчерицы

Отчимы и мачехи имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Пасынок и падчерица, если они не получали алименты от родителей, имеют право на пенсию наравне с родными детьми.

Статья 38. Сохранение пенсии при вступлении в новый брак

Пенсия, назначенная по случаю смерти супруга, сохраняется также и при вступлении пенсионера в новый брак.

Статья 39. Размер пенсий

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются в следующих размерах:

а) семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, умерших в следствии ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия, -40 процентов заработка кормильца на каждого члена семьи. В таких же размерах пенсии, независимо от причины смерти кормильца, исчисляются семьям умерших пенсионеров из числа инвалидов войны и семьям, в состав которых входят дети, потерявшие обоих родителей (круглые сироты);

б) семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущие боевые действия, -30 процентов заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Статья 40. Минимальные размеры пенсий

Пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не могут быть ниже:

а) при исчислении пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 39 настоящего Закона: для семей солдат и матросов срочной службы -100 процентов, для семей сержантов, старшин, ефрейторов и старших матросов срочной службы - 110 процентов, для семей прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - 120 процентов, а для семей офицерского состава и лиц начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел - 130 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

б) при исчислении пенсии в соответствии с пунктом "б" статьи 39 настоящего Закона - 75 процентов размера, предусмотренных пунктом "а" настоящей статьи для семей соответствующих категорий военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Статья 41. Исчисление пенсий круглым сиротам

Семьям военнослужащих срочной службы, в состав которых входят дети, потерявших обоих родителей (круглые сироты), пенсия по случаю потери кормильца может исчисляться из общей суммы заработка обоих родителей по нормам, установленным Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

Статья 42. Период, на который назначается пенсия

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течении которого член семьи умершего считается нетрудоспособным (статья 33), а членам семьи, достигшим: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, -пожизненно.

Статья 43. Назначение одной пенсии на всех членов семьи. Выделение доли пенсии

На всех членов семьи, имеющих право на пенсию, назначается одна общая пенсия.

По требованию члена семьи его доля выделяется и выплачивается ему отдельно.

Выделение доли производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление о разделе пенсии.

Статья 44. Изменение размера пенсии и прекращение ее выплаты

Если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, перерасчет пенсии или прекращение ее выплаты производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступило изменение.

Статья 45. Порядок и сроки установления инвалидности членам семьи

На членов семьи, которые являются инвалидами, соответственно распространяются правила о порядке и сроках установления инвалидности, изложенные в статьях 21, 29 и 31 настоящего Закона.

V. Исчисление пенсий

Статья 46. Заработок (денежное довольствие) для исчисления пенсий

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом военнослужащим срочной службы и их семьям, исчисляются по установленным нормам в процентах к среднемесячному заработку, который получали военнослужащие до призыва на военную службу или после увольнения с военной службы до обращения за пенсией, либо к среднемесячному денежному довольствию, получаемому военнослужащими в период прохождения военной службы по контракту. При этом среднемесячный заработок (денежное довольствие) для исчисления им пенсий определятся в порядке, установленном Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

Военнослужащим срочной службы, не работавшим до призыва на военную службу и после увольнения с военной службы, не состоявшим на военной службе по контракту, и их семьям пенсии устанавливаются статьями 24 и 40 настоящего Закона.

Пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава. При этом для исчисления им пенсий учитывается соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

Статья 47. Перерасчет пенсий из более высокого заработка

Пенсионерам из числа военнослужащих срочной службы, проработавшим после назначения пенсии по инвалидности не менее 2 лет с более высоким заработком, чем тот, из которого была исчислена пенсия, устанавливается по их заявлению новый размер пенсии исходя из заработка, определяемого в порядке, предусмотренном Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" . На таких же условия производится перерасчет пенсии, назначенной в минимальном размере в связи с отсутствием заработка.

В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его заявлению новый перерасчет пенсии. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета.

Статья 48. Исчисление пенсий семьям пенсионеров

Семьям пенсионеров из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел пенсии по случаю потери кормильца исчисляются из того же заработка (денежного довольствия), из которого была исчислена пенсия кормильцу.

Семьям пенсионеров из числа военнослужащих срочной службы, имевших право на перерасчет пенсии в порядке, предусмотренном статьей 47 настоящего Закона, пенсии по случаю потери кормильца исчисляются из заработка, из которого был произведен или мог быть произведен указанный перерасчет пенсии.

Статья 49. Повышение минимальных размеров пенсий и предельных размеров заработка

Минимальные размеры пенсий, назначаемых военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям, надбавки к этим пенсиям, определяемые исходя из минимальной заработной платы, а также предельные размеры заработка, учитываемого для исчисления пенсий военнослужащим срочной службы и их семьям, повышаются с увеличением минимальной заработной платы. При повышение их производится с 1 июля, если увеличение минимальной заработной платы произведено до 1 июля, и с 1 января следующего года, если повышение минимальной заработной платы произведено с 1 июля или позднее.

Статья 50. Применение районных коэффициентов к размерам пенсий

Пенсионерам из числа военнослужащих офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, проживающих в районах, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, на период проживания их в этих районах пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе в минимальных размерах), исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, но не более коэффициента 1,5.

Пенсионерам из числа военнослужащих срочной службы и членов их семей пенсии на период проживания в районах, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, исчисляются в порядке, установленном Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

VI. Назначение пенсий

Статья 51. Обращение за назначением пенсий

Заявления о назначении пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей подаются в районный (городской) отдел социального обеспечения или соответствующий ему другой орган социального обеспечения* по месту жительства, а лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей -в пенсионные органы Министерства обороны СССР. Министерство внутренних дел СССР или Комитета государственной безопасности СССР.

Статья 52. Органы, назначающие пенсии, и сроки рассмотрения документов о назначении пенсий

Пенсии военнослужащим срочной службы и их семьям назначаются комиссиями по назначению пенсий , а также офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям -пенсионными органами Министерства обороны СССР, Министерство внутренних дел СССР или Комитета государственной безопасности СССР (с учетом части первой статьи 10).
_______________________
*В дальнейшем именуется - районный(городской) отдел социального обеспечения.

Документы о назначении пенсий рассматриваются органами, назначающими пенсии, в срок не позднее 10 дней со дня их поступления.

Статья 53. Сроки назначения пенсий

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются:

а) военнослужащим срочной службы -со дня выписки из госпиталя, не ранее чем со дня увольнения с военной службы, если установление инвалидности ВТЭК и обращение за пенсией последовали не позднее 3 месяцев соответственно со дня выписки из госпиталя или со дня увольнения с военной службы, а семьям военнослужащих срочной службы и пенсионеров из числа этих военнослужащих -со дня смерти кормильца или возникновения права на пенсию, но не более чем 12 месяцев перед обращением за пенсией. Родителям или супругу указанных военнослужащих и пенсионеров, приобретшим право на пенсию в связи с утратой источника средств к существованию, пенсия назначается со дня обращения за пенсией;

б) лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел -со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого они были удовлетворены денежным довольствием, а семьям этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава и пенсионеров из их числа -со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения им пенсий с более поздних сроков:

указанным военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава, признанным инвалидам по истечении 3 месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, имевших место после увольнения, - со дня установления инвалидности, а осужденным к лишению свободы -со дня обращения за пенсией после освобождения из мест лишения свободы;

членам семей указанных военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава и пенсионеров из числа, приобретших право на пенсию после смерти кормильца со дня возникновения права на пенсию, а родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой источника средств к существованию со дня обращения за пенсией.

Пенсия за прошлое время при несвоевременном обращении назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев перед обращением за пенсией.

Статья 54. Сроки перерасчета назначенных пенсий

При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных военнослужащим срочной службы и их семьям, перерасчет этих пенсий производится в соответствии со сроками, установленными Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

Перерасчет пенсий, назначенных лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. При этом, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница в пенсии за прошлое время может быть выплачена ему не более чем за 12 месяцев.

VII. Выплата пенсий

Статья 55. Органы, выплачивающие пенсии

Пенсионерам из числа военнослужащих срочной службы и членов их семей пенсии выплачиваются органами социального обеспечения по месту фактического жительства пенсионера, независимо от прописки.

Пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей пенсии выплачиваются учреждениями Сберегательного банка СССР по месту фактического жительства пенсионера, независимо от прописки, на основании соответствующих документов, оформляемых пенсионными органами Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР.

Статья 56. Выплата пенсий пенсионерам при наличии заработка или другого дохода

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью, независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода.

Статья 57. Выплата пенсии за прошлое время

Суммы пенсии, начисленные пенсионеру из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей и не востребованные им своевременно, выплачиваются за прошлое время не более чем за 3 года перед обращением за получением пенсии.

Суммы пенсии, не полученные пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачиваются, за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Статья 58. Выплата пенсий пенсионерам, проживающим в домах- интернатах

Одиноким пенсионерам из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проживающим в домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, выплачивается разница между пенсией и стоимостью воздержания в доме-интернате (пансионате), но не менее 25 процентов назначенной пенсии и не менее 20 процентов минимального размера пенсии по возрасту в месяц. При наличии у пенсионера, проживающего в доме-интернате (пансионате) для престарых и инвалидов, нетрудоспособных членов семьи, состоявших на его иждивении и относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, пенсия подлежит выплате в следующем порядке: 25 процентов пенсии, но не менее 20 процентов минимального размера пенсии по возрасту выплачивается самому пенсионеру, а остальная часть пенсии, но не более 50 процентов назначенного размера -указанным членам его семьи.

Пенсионерам из числа членов семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел в период проживания в домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов выплачивается 10 процентов назначенной пенсии, но не менее 20 процентов минимального размера пенсии по возрасту в месяц. В тех случаях, когда размер их пенсии превышает стоимость содержания в доме-интернате (пансионате), им выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее 10 процентов назначенной пенсии и не менее 20 процентов минимального размера пенсии по возрасту в месяц.

Статья 59. Выплата пенсии в период пребывания на стационарном лечении

За время пребывания пенсионера на стационарном лечении (в больнице, клинике, госпитале и других лечебных учреждениях), а также в лепрозории пенсия выплачивается полностью.

Статья 60. Приостановление выплаты пенсии на время лишения свободы

В случае лишения пенсионера свободы выплата назначенной пенсии приостанавливается на время лишения свободы.

Статья 61. Удержания из пенсий

Удержания из пенсий, назначаемых военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям, производится в порядке, установленном Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" . При этом суммы пенсий, излишне выплаченные пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего м рядового состава органов внутренних дел и членов их семей вследствие злоупотребления с их стороны, удерживается на основании решений пенсионных органов Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР.

Статья 62. Выплата пенсии в случае смерти пенсионера

Суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, не включается в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца.

Однако родители и супруг, а также члены семьи, проживающие совместно с пенсионером на день его смерти, имеют право на получение этих сумм и в том случае, если они не входят в круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца.

При общении нескольких членов семьи причитающаяся им сумма пенсии делится между ними поровну.

Указанные выше суммы выплачиваются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.

В случае смерти пенсионера его семье выплачивается пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии.

Если похороны пенсионера произведены лицами, не относящимися к членам его семьи, пособие выплачивается им в сумме, не превышающей фактически понесенных расходов на погребение в пределах указанного размера пособия.

Статья 63. Выплата пенсий при выезде за границу

Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсия в СССР не назначается.

Пенсии, назначенные указанным лицам в СССР до выезда на постоянное жительство за границу, выплачиваются в порядке, предусмотренном Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

VIII. Порядок перерасчета пенсий

Статья 64. Перерасчет ранее назначенных пенсий

Перерасчет ранее назначенных пенсий военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям в связи с введением в действие настоящего Закона производиться по документам, имеющимся в пенсионном деле ко времени перерасчета. Если пенсионер в последующем представит дополнительные документы, дающие право на дальнейшее повышение пенсии, перерасчет производится за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев со дня представления дополнительных документов и не ранее чем со дня введения в действие настоящего Закона.

Статья 65. Заработок, учитываемый при перерасчете пенсий

Перерасчет пенсий, назначенных военнослужащим срочной службы и их семьям до введения в действие настоящего Закона, по выбору пенсионера производиться из среднемесячного заработка за 5 лет перед введением в действие Закона или перед назначением пенсии либо из заработка, из которого была ранее исчислена пенсия.

Статья 66. Повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы

Пенсии, исчисленные из заработка (денежного довольствия) в соответствии со статьями 14, 15, 23-26, 39 и 40 настоящего Закона, ежегодно повышаются с учетом изменения индекса стоимости жизни и роста заработной платы в порядке, определяемом Верховным Советом СССР, но не менее чем на 2 процента заработка (денежного довольствия), из которого исчислена пенсия.

О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих"

Верховный Совет СССР

постановляет:

1. Ввести в действие Закон СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих"* с 1 января 1991 года, а в части пенсий для инвалидов войны, других участников войны и семей погибших военнослужащих - с 1 октября 1990 года.
________________________
* В дальнейшем изложении - Закон.

2. Пенсии, назначенные военнослужащим срочной службы и их семьям до введения в действие Закона, в том числе минимальные, при перерасчете повышаются до размеров, установленных Законом, с начислением соответствующих надбавок, но не менее чем на 5 рублей в месяц в случаях пребывания на пенсии до 5 лет включительно, на 10 рублей - от 5 до 10 лет, на 15 рублей - от 10 до 15 лет, на 20 рублей - от 15 до 20 лет, на 30 рублей - от 20 до 25 лет, на 40 рублей - от 25 и более лет (без учета повышения, предусмотренного статьей 28 Закона).

При последующем увеличении минимального размера пенсий в связи с ростом минимальной заработной платы перерасчет пенсий производится без учета указанного повышения пенсий на 5-40 рублей.

3. Перерасчет пенсий, назначенных лицам офицерского состава сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям до введения в действие Закона, производится в следующем порядке:

а) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, в том числе минимальные, перерасчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из установленных на день введения в действие этого Закона норм и видов денежного довольствия, учитываемых при исчислении пенсий, для соответствующих категорий военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, состоящих на службе. При этом пенсии повышаются не менее чем на 5-40 рублей в зависимости от продолжительности пребывания на пенсии, предусмотренного пунктом 2 настоящего Постановления (без учета повышения, предусмотренного частью второй статьи 17 и статьей 28);

б) пенсии по старости, назначенные лицам офицерского состава в соответствии с ранее действовавшим законодательством, повышаются на 40 рублей в месяц. По желанию этих пенсионеров им могут быть назначены пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности по нормам, установленным Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", либо пенсии по возрасту в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" .

4. Сверх повышений, предусмотренных пунктам 2 и 3 настоящего постановления, пенсии по случаю потери кормильца за погибших военнослужащих, выплачиваемые родителям и женам (не вступившим в новый брак), а также пенсии по случаю потери кормильца инвалидам с детства в следствии ранений, контузий и увечий, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо их последствиями, повышаются на 15 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

5. Сохранить действовавший до введения в действие Закона порядок:

назначение и выплаты пенсий космонавтам из числа военнослужащих и их семьям;

выплаты пенсий пенсионерам из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, выехавшим ранее за границу, если этот порядок предусматривает более льготные условия, чем это установлено Законом.

6. Совету Министров СССР:

принять в двухмесячный срок необходимые нормативные акты по применению Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" по вопросам, отнесенным Законом к компетенции Совета Министров СССР. При этом в соответствии со статьей 46 Закона обеспечить при исчислении пенсий единство в определении денежного довольствия различных категорий военнослужащих Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел;

осуществить меры, обеспечивающие своевременное выполнение работы по перерасчету, назначению и выплате пенсий в соответствии с Законом;

представить в Верховный Совет СССР предложения о порядке и сроках повышения пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы (статья 66 Закона) одновременно с проектом Закона об индексации доходов населения.

7. Предоставить Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в период перерасчета пенсий в соответствии с Законом право принимать совместно с Министерством обороны СССР, Министерством внутренних дел СССР и комитетом государственной безопасности СССР решения о порядке его применения, в том числе касающиеся отдельных категорий военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, обязательные для министерств и ведомств СССР и союзных республик.

8. Рекомендовать Верховным Советам союзных и автономных республик, местным Советам народных депутатов осуществить в соответствии с Законом необходимые меры по обеспечению дополнительных гарантий социальной защищенности и улучшению условий жизни пенсионеров из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей.

О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих"

Название документа:	О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" О пенсионном обеспечении военнослужащих (не применяется на территории Российской Федерации с 01.02.1993)
Номер документа:	1467-1
Вид документа:	Закон СССР Постановление Верховного Совета СССР
Принявший орган:	Верховный Совет СССР
Статус:	Недействующий
Опубликован:	Известия, N 152, 31.05.1990 Ведомости Верховного Совета СССР, N 23, 1990, ст.414, 415
Дата принятия:	28 апреля 1990
Дата начала действия:	01 января 1991
Дата окончания действия:	01 февраля 1993